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中草药（蒲公英）种植示范基地

采摘

薯花烂漫

　　阜平县依托《食用菌产业三年发展规划》，去年以来引进了10家企业投资3.8亿元，建成百亩以上现代食用菌产业园区46个，栽培规模从500亩发展到6300亩，一期6000万只香菇菌棒已全面出菇，带动7500个贫困户户均增收2万元以上，实现当年投产、当年脱贫目标。截至目前，全县累计脱贫8万人，其中食用菌产业带动5.1万农民稳定脱贫，占脱贫人口总量的63.8%。

　　涞水县以培育“4+1”扶贫主导产业为核心统揽扶贫工作全局，2016年，全县投入各类扶贫资金5.29亿元，新建设施蔬菜、食用菌大棚1220个，发展优质林果3.9万亩，养殖长毛兔3万只，新建或改建旅游农家院100家，发展家庭手工业850户，减贫人口8045人，32个贫困村实现整村脱贫。

　　平泉县把食用菌产业打造成了农民受益最多、扶贫效果最好、发展潜力最大的农民脱贫致富产业。2016年，全县新建食用菌扶贫产业园区4500亩，带动2000贫困农户直接参与产业发展，2000人进入园区或企业务工，累计带动8000名贫困人口稳定脱贫，占全县发展生产和就业脱贫人数的64.2%。

　　着眼于贫困县产业发展基础，全力推进贫困地区特色农业精准工程，确保每个贫困村都有规模致富产业，每个贫困户都有致富增收项目，将单一“输血”式扶贫改为“造血”式扶贫。近年来，河北省以产业扶贫为重要抓手，创新机制，精准施策，全力打好产业精准扶贫攻坚战，为贫困地区群众持续脱贫致富开拓出一条新路。

　　精细谋划，深入调研，强化产业扶贫的顶层设计，以“特色种养、优质林果、乡村旅游、家庭手工业、光伏、电商”等六大扶贫产业为区域产业集聚重点，组织贫困户参与其中，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路

　　统计数字显示，截至2015年底，河北省有国家和省级贫困县62个、贫困人口310万，扶贫任务较重。2016年，省委、省政府明确产业扶贫工作由农业部门牵头，会同发改、林业、旅游等部门协同推进。涉农部门牢牢把握“抓产业扶贫就是抓现代农业”的理念，在贫困地区开始探索如何走好产业精准扶贫之路。

　　省农业厅（省农工办）会同有关部门，把选准产业、精准规划作为发展脱贫产业的关键，强化产业扶贫的顶层设计，2016年初，组织102名机关干部深入62个贫困县开展“千村万户产业扶贫调研活动”，根据各地的资源禀赋、区位条件、基础状况和市场预期，为每个贫困县确定了3-5个特色“主打”产业，并逐县制定了产业脱贫帮扶方案和产业扶贫规划，明确了发展目标、路径和推进措施。在县级精准扶贫规划的基础上，结合河北省实际和全省“十三五”脱贫攻坚规划等脱贫综合规划，形成《河北省“十三五”产业精准扶贫规划》，立足河北资源禀赋、区位条件，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游，以“特色种养、优质林果、乡村旅游、家庭手工业、光伏、电商”等六大扶贫产业为区域产业集聚重点，组织贫困户参与到产业发展的过程中来，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。

　　为深入推进产业扶贫工作，省农业厅（省农工办）联合11个省直单位印发了《关于贫困地区发展特色产业促进精准扶贫的实施意见》，明确了全省产业扶贫的总体要求、工作重点。在省扶贫开发领导小组统一指导下，成立了由农业、林业、扶贫等12个省直部门和9个设区市政府组成的省级特色产业精准扶贫部门协调推进机制，印发了《河北省特色产业精准扶贫工作部门协调推进机制》。省农业厅（省农工办）还成立了特色产业精准扶贫工作领导小组，抽调专职工作人员成立产业精准扶贫办公室，负责产业扶贫日常协调工作。

　　据初步测算：开展特色种植业扶贫工程，包括发展设施蔬菜、食用菌和中药材等产业，发展核桃、苹果、大枣等林果业，发展猪、牛、羊、禽和特种养殖，可带动80万人脱贫。开展旅游扶贫工程，大力推广“景区带村、能人带户”模式，把贫困群众组织起来、贫困村带动起来、利益联结机制建立起来、文化特色弘扬起来，可带动20万人脱贫。开展家庭手工业扶贫工程，可带动20万人脱贫。开展光伏扶贫工程，在具备条件的4000个贫困村每村建设一个100—500千瓦的村级光伏电站，发展村级集体经济，可带动10万贫困人口脱贫。开展电商扶贫工程，打造与产业扶贫深度融合的电商平台，通过在贫困县建设农村电商公共服务中心，在贫困村建设电商服务站，可带动10万人脱贫。

　　以新型农业经营主体为载体，强化智力、资金支持，总结出“特色产业引领型”“园区带动型”等10种产业扶贫模式、20个典型案例，为产业精准帮扶提供了可借鉴的模式。

　　产业确定了，如何发展壮大？怎样让贫困群众在产业发展中走上富裕路？

　　阜平县地处保定市西部，全县人口22.98万，其中贫困人口占15.54%，贫困范围广，贫困程度深，发展基础弱。在充分调研论证的基础上，该县把食用菌产业作为产业精准扶贫着力点与突破口，确定了“一核、四带、百园覆盖”（一核：天生桥千亩现代食用菌产业核心区；四带：城关镇—城南庄、平阳—台峪、大台—史家寨—王林口、龙泉关—天生桥沿沟域干道四条食用菌产业带；百园覆盖：星罗棋布覆盖边远山区全部贫困村的百余个产业园）区域布局。在此基础上，该县先后引进了10家龙头企业落户阜平，解决了产业发展没有龙头带动的问题。出台了三户联保无抵押贷款，灾害成本保险兜底，水电路财政配套，对农户和企业的系列扶持政策，为农民愿种、敢种、有钱种打下了基础。县里还聘请10名专家把握产业发展方向、解决重大技术问题；配置了58名技术员，保姆式指导农户栽培生产。同时，完善一套带动贫困户种菇的科学机制，实施了让贫困户贷款购棚买棒、与企业共同出资合作既挣工资又分红、无劳动能力的用土地贷款入股分红、不敢投资的到企业当职业工人四种利益联结机制，让所有贫困户、特别是老弱病残户在食用菌产业中受益。截至目前全县食用菌面积6300亩，完成投资6亿多元，覆盖11个乡镇，建设百亩以上园区46个，出菇棚3100余栋，新建菌棒生产中心10个；建设保鲜库52座，储存能力达5000余吨。带动农户4260余户，其中贫困户2810户。

　　从无到有，由弱变强，阜平县借“小蘑菇”助力“小康梦”，其特色产业发展模式是河北省产业扶贫发展的一个缩影。

　　在每一个扶贫县确定扶贫产业后，各地都把强化智力支持放在首位，坚持扶贫先扶智，加强培训指导、创业孵化、政策扶持和跟踪服务，全面提高贫困户稳定增收致富能力。如今，河北省每个扶贫产业都有一支工作团队和一支专家团队，实现了贫困县和扶贫产业科技专家全覆盖。在贫困地区建设了新型职业农民培育基地39个，共培育新型职业农民6800人，提高了贫困农户增收致富技能。

　　全省各地还把扶持培育产业扶贫经营主体放在重要位置，目前，全省贫困地区共创建省级现代农业园区49个，市、县级园区757个，培育省级扶贫龙头企业620家、农民合作社4.5万家，新型经营主体对贫困户带动率超过了70%，辐射带动能力明显增强。

　　经过实践总结，河北省已挖掘出“特色产业引领型”“园区带动型”等10种产业扶贫模式、20个典型案例，为产业精准帮扶提供了可借鉴的模式。

　　机制创新，探索多种形式的贫困人口增收利益联结机制，实现贫困地区群众稳定脱贫、持续致富

　　2015年初，平泉县卧龙镇头道沟村贫困户赵丽华用扶贫资金6000元、县政府配套基础设施建设资金6000元和三户联保贷款5万元，合计6.2万元在中润农业发展有限公司的食用菌扶贫产业园区入了股，到年底她就拿到了1万元的利润分红，2016年年底又得到1万元的分红。谈起这些，赵丽华乐得合不拢嘴。

　　以资金入股的形式“分股金”是河北省贫困地区没有劳动和经营能力的贫困户脱贫的方式之一。

　　在产业扶贫的实践中，河北省把股份合作制作为贫困户脱贫的重要利益联结机制，系统总结了赤城、涞水、威县等地资产入股、资金入股、土地入股、劳务入股、风险防范的经验，以省农村工作领导小组名义出台了《关于鼓励支持农村股份合作制经济发展的指导意见》，指导全省农村股份合作制经济持续健康发展。

　　为促进农村股份合作制经济组织规范发展，河北省还研究制定了《河北省农村股份合作制经济组织运行规范》等配套文件。大力推广“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”六位一体股份合作扶贫模式，实现了产业扶贫主体的多元化、扶贫资金的资本化、扶贫对象的组织化、扶贫路径的精准化和扶贫产业的集聚化。特别是平泉县依托食用菌、设施菜等特色产业，充分调动政府、企业、金融、科技等多方资源，对贫困户实行投入零成本、经营零风险、就业零距离的“三零”扶贫模式，解决了贫困户产前投入、产中技术和产后销售三大难题，增强了贫困户的造血功能，扶贫效果显著。目前，62个贫困县农村股份合作制经济组织发展到7547家，带动87万农户脱贫致富。

　　此外，河北省还坚持以现代农业园区为平台，以新型农业经营主体为载体，探索多种形式的贫困人口增收利益联结机制。已形成“大园区、小业主”“园区+企业+合作社+农户”“政府+企业+园区+银行+农户”“园区+基地+订单农业”等多种机制，建立了园区主体与农民多重利益分享机制，既推动了经营规模化、标准化、集约化，又促进了农民增收。

　　一分耕耘，一分收获。在经过全省上下涉农部门坚持不懈努力，河北省产业扶贫取得阶段性成果，2016年通过产业扶贫实现脱贫的人口超过60万人。省农业厅（省农工办）相关负责人介绍，下一步，河北省将按照农业部和省委、省政府统一部署，把发展生产扶贫作为主攻方向，以坝上和深山深贫地区、环京津、黑龙港等重点区域为主战场，扎实推动特色产业精准扶贫规划落地，加大政策扶持力度，因地制宜，分类推进特色农业、光伏、旅游、电商、家庭手工业等扶贫工程，扶持建设一批贫困人口参与度高的示范基地，确保全省2017年70万贫困人口稳定脱贫目标的实现。

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